罗庄区关于街镇纪委“三转”情况调研报告-罗庄区纪委
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罗庄区关于街镇纪委“三转”情况调研报告

  一、街镇纪委"三转"基本情况及主要做法
  (一)强化思想转变,确保行动一致。区纪委在严格落实"三转"的基础上,通过下发通知、会议部署、工作调度等方式,及时将"三转"的内涵和要求传达至各街镇纪委,全面梳理排查街镇纪委书记分工,及时解决工作中的困难和问题;2014年6月,区纪委书记、副书记先后约谈各街镇党委书记,摆明纪委“三转”的目的意义、内涵要求,传导压力、落实责任,督促街镇党委、纪委统一思想认识,规范街镇纪委书记分工。2014年12月、2015年4月,2次组织街镇纪委书记分工专项检查,对落实不到位的街镇党委书记进行了约谈,进一步压实了“三转”责任,确保街镇纪委专司主业。目前,全区8个街镇中除傅庄街道纪委书记暂时空缺外,其他7个街镇均实现纪委书记专职,5个街镇实现纪委副书记专职,傅庄街道另配备专职纪检干事1名。
  (二)强化职能转变,确保职责明确。探索实行了街镇纪委履职清单制度,主要从督促检查本街镇各级党组织及党员干部贯彻落实党的路线、方针、政策和决议;监督检查本街镇党政领导班子及其成员维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用领导干部和廉政勤政情况;协助街镇党(工)委抓好本街镇党风廉政建设和反腐败工作,监督检查本街镇党风廉政建设责任制执行情况;开展本街镇内作风问题监督检查,并积极参加区纪委组织的异地明察暗访;加强对本街镇村干部廉政承诺制度执行落实情况的监督检查等方面,明确街镇纪委必须承担的16项主要职责,并将执行情况纳入街镇党风廉政建设责任制检查考核内容,促进街镇纪委作用的高效发挥。
  (三)强化方式转变,确保工作有为。今年4月份,组织“全区纪检监察干部业务学习大讲堂”, 邀请市纪委有关室办业务骨干授课,对包括街镇纪检干部在内的全区纪检干部进行信访受理、作风监督、案件审理等业务培训,切实解决广大纪检干部认识不清、定位不准的问题,使广大纪检干部尽快明确新形势、聚焦新任务、实现新转变。各街镇按照“三转”要求,均能较好地发挥监督执纪问责的职能作用。今年以来,傅庄街道对20余名村干部进行诫勉谈话;册山街道发放《党风廉政告知卡》、《党风廉政警示卡》、《党风廉政纠错卡》,对苗头性、倾向性问题早提醒、早纠正;高都街道成立社情民意调查小组,对30个村居廉政情况进行摸底排查;沂堂镇加大案件查办力度,悉数完成上级交办的10起案件,4人受到纪律处分等等,均取得了明显的成效。
  二、街镇纪委工作存在的问题、原因
  街镇纪委是最基层的一级纪检监察机构,直接面对农村一线的党员、干部,承担着保持政治稳定、服务经济发展、保护群众利益的重要职能,但相对来说,街镇纪委人员少、机构不是很健全,面临监督对象数量多、情况复杂、利益矛盾点多的实际情况,工作任务重、涉及范围广、肩负责任大。当前工作中还存在一些问题和薄弱环节,主要有以下几个方面:
  (一)思想认识不到位。从调查问卷分析看,街镇负责人层面,个别认为纪委办事有权威,纪检干部是基层工作中的“精兵强将”,希望他们在中心工作、重要任务上多挑重担,有时仍会安排参与一些纪检监察职责以外的临时性工作;个别认为纪委聚焦主业就是惩处干部,就等于给其脸上抹黑,有的甚至错误地把查处违纪违法案件同阻碍经济发展划上等号,对街镇纪委工作特别是办案工作重视不够、支持不够。街镇纪委书记层面,有的认为“有为才有位”,多分管中心工作才更受党委政府重视,工作上有益于树立威信;有的担心只分管纪检监察工作,降低了纪检监察干部的话语权和影响力,自身地位会边缘化,影响个人提拔使用,因此主观上有时也愿意承担一些党委安排的临时工作;个别在查办案件工作中由于人头熟,碍于情面,多怕处理干部得罪人、影响人际关系,有时存在“睁一只眼闭一只眼”的现象。
  (二)职能聚焦不到位。目前基层工作实践中,“两个责任”混淆不清、工作职能交叉的问题依然存在,对“检查的再检查、监督的再监督”职能定位把握不准,有的街镇党委遇到推不动的工作就直接草率地交由纪委督导、问责,导致街镇纪委监督执纪职能弱化,对科室、站所履职情况监督不到位,效果不明显。在街镇纪委实际受理的信访举报中,单纯对党组织、党员和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告很少,大都掺杂着拆迁补偿、农村账目、土地利用等问题,复杂的矛盾和群众利益诉求,给街镇纪委工作带来很大压力。
  (三)人员队伍不到位。包括纪委书记、副书记、纪委委员在内,名义上街镇纪检干部大约为3—5名,但实际情况是,全区8个街镇中配齐2名专职纪检干部的只有5个街镇,其他3个街镇只有1名专职纪检干部,纪委委员也大多由信访、财政、经管等部门负责人兼任,很少参与纪检监察工作。同时,街镇纪检干部业务知识不足、办案能力不强的问题比较突出,掌握金融、财务、审计、法律、计算机等专业知识的很少,影响了履职效果。
  (四)职责履行不到位。个别街镇纪检干部对“三转”的内涵与外延认识不透,对如何按照“三转”要求开展工作,特别是哪些工作不该牵头,哪些工作不该参与,如何调整工作方式方法,感到无所适从,找不到切入点,习惯于用老套路、老办法,有的“两个责任”一肩挑,还在抓一些应该由党委主抓的党风廉政建设和作风建设工作,如签订党风廉政建设责任书、督导检查 “庸懒散”问题等。同时,由于体制问题,许多站所都由区直部门管理,编制、工资福利、考核均不在街镇,街镇纪委与其他执法部门沟通和信息交流不畅,造成“看得见的管不着,管得着的看不见”的现象,导致街镇纪委难以有效监督。
  三、下步工作打算
  (一)理顺体制机制,解决“谁来管”的问题。积极探索街镇纪委双重领导的具体办法,实行街镇纪委向区纪委报告工作制度,每半年至少向区纪委汇报一次工作,年终向区纪委述职,由区纪委进行考核,并将考核结果与纪检监察干部政治待遇挂钩。建立并严格执行街镇纪委向区纪委报告线索处置和案件查办情况制度,研究对街镇纪委报告线索处置和案件查处情况的处理办法,加强对街镇纪委查办案件工作的日常指导。
  (二)优化队伍建设,解决“谁来干”的问题。加大街镇纪检干部配备力度,及时协调解决人员编制、职数、准入资格等方面问题,每个街镇至少配备3名以上专职干部。健全街镇纪检监察干部选拔交流机制,尽可能地从纪检监察机关懂业务、政治素质高的年轻干部中物色,或从其他行业文化程度高、懂经济、懂法律、政治素质高的年轻干部中选调,以便更好地开展工作。
  (三)规范工作制度,解决 “干什么”的问题。严格执行街镇纪委履职清单制度,并结合上级纪委一系列新要求,对街镇纪委履职进行进一步规范,建立一套系统、便利、管用的工作制度,如学习培训、廉政教育、信访调查、查办案件、监督管理、工作纪律等工作制度,使街镇纪委工作有章可循。
  (四)加强教育培训,解决“干得好”的问题。继续加大干部教育培训力度,采取跟班学习、以干代训、专题培训等形式,有计划地组织街镇纪检监察干部培训,建议上级纪委加强业务指导,可实行上级纪委业务室与街镇纪委挂点指导制度,由上级纪委业务室现身传授经验,提高街镇纪检干部实际工作能力。 

 


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